Aidas Užkuraitis
Po itin sunkios vasaros Ukrainai iš Briuselio atėjo sprendimas, kurio Kyjivas atkakliai siekė. Europos Sąjungos valstybės sutiko pakeisti iki šiol galiojusias finansavimo taisykles ir atverti kelią europietiškus pinigus panaudoti tam, ko Ukrainos oro gynybai dabar ypač reikia.
Kalbama apie JAV gamybos „Patriot“ oro gynybos sistemoms skirtus svarbiausius produktus.
Sprendimas iš pirmo žvilgsnio gali atrodyti techninis – pakeista viena didžiulės Europos paskolos sąlyga. Tačiau karo sąlygomis jo reikšmė gerokai didesnė, nes Ukraina jau kurį laiką perspėja apie kritiškai senkančias galimybes atremti dalį Rusijos oro atakų.
Artėjant dar vienai žiemai Kyjivas skuba stiprinti savo oro gynybą, o dabar tam galės panaudoti ir dalį europietiškos finansinės paramos.
Iki šiol kelią užkirto viena taisyklė
Europos Sąjunga Ukrainai yra numačiusi 90 mlrd. eurų paramos paskolą, tačiau šių pinigų naudojimui taikomos konkrečios sąlygos.
Viena jų buvo ypač svarbi gynybos pirkimams – lėšos pirmiausia turi būti naudojamos Europoje, Ukrainoje ar kitose nustatytose šalyse pagamintai produkcijai.
Tai suprantama ir iš Europos perspektyvos: milijardinės investicijos į Ukrainos gynybą kartu turėtų padėti stiprinti pačios Europos gynybos pramonę.
Tačiau atsirado problema.
Kai kurių Ukrainai šiuo metu kritiškai svarbių oro gynybos priemonių Europa tiesiog negali pasiūlyti tokiu mastu, kokio reikia.
Todėl Kyjivas paprašė išimties.
Ir ES valstybės jai pritarė.
Kalbama apie 3,2 mlrd. eurų
Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen rugsėjo 8 dieną pasveikino valstybių narių susitarimą dėl išimties, leidžiančios Ukrainai įsigyti svarbiausių produktų „Patriot“ oro gynybos sistemoms.
Su sprendimu siejama kita Ukrainai skirta 3,2 mlrd. eurų paskolos išmoka.
Tai nereiškia, kad visi 3,2 mlrd. eurų automatiškai bus išleisti vien „Patriot“.
Tai taip pat nėra pranešimas, kad Ukraina jau gavo naujas sistemas ar kad ES nupirko konkrečiai įvardytą jų skaičių.
Sprendimo esmė kita: pašalinta teisinė kliūtis, trukdžiusi europietiškos paskolos pinigus panaudoti svarbiems su JAV gamybos „Patriot“ susijusiems pirkimams.
Kodėl Kyjivui tai taip svarbu?
Ukraina vakarietiškos oro gynybos paramos prašo jau ilgą laiką, tačiau pastaraisiais mėnesiais problema tapo ypač aktuali.
Rusija tęsia intensyvias raketų ir dronų atakas, o Ukrainai tenka saugoti ne tik didžiuosius miestus, bet ir energetikos, transporto bei kitą kritinę infrastruktūrą.
Artėjanti žiema šį klausimą dar labiau paaštrina.
Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis yra viešai kalbėjęs apie poreikį gauti šimtus papildomų „Patriot“ raketų, kad šalis galėtų sustiprinti svarbiausių objektų apsaugą.
Problema ta, kad vien turėti pinigų neužtenka.
Vakarų valstybės taip pat susiduria su ribotomis atsargomis ir didžiule tokių oro gynybos priemonių paklausa.
Todėl ES sprendimas išsprendžia finansavimo taisyklių problemą, tačiau savaime negarantuoja, kad visas Ukrainos pageidaujamas kiekis bus prieinamas nedelsiant.
Tą pačią dieną atėjo dar viena žinia
ES sprendimas nėra vienintelis naujas signalas apie stiprinamą Ukrainos oro gynybą.
Jungtinė Karalystė rugsėjo 8 dieną paskelbė skirianti 100 mln. svarų sterlingų paketą Ukrainos oro gynybai sustiprinti prieš žiemą.
Britų finansuojamas paketas taip pat apims „Patriot“ raketas ir kitą Ukrainai reikalingą karinę paramą.
Tai bus daroma per NATO mechanizmą, leidžiantį sąjungininkams finansuoti JAV gamybos įrangos tiekimą Ukrainai.
Taigi per vieną dieną Kyjivas sulaukė dviejų svarbių signalų – iš Europos Sąjungos ir Jungtinės Karalystės.
Sprendimas priimtas itin neramiu metu
Jo laikas nėra atsitiktinis.
Rugsėjo 8-osios naktį Rusija vėl surengė didelę oro ataką prieš Kyjivą ir kitus Ukrainos regionus.
Ukrainos pareigūnai pranešė apie žuvusius ir sužeistus žmones bei apgadintus gyvenamuosius ir kitus pastatus.
Šios atakos dar kartą parodė problemą, apie kurią Kyjivas perspėja Vakarų partnerius: oro gynybos poreikis išlieka milžiniškas, o turimų atsargų nepakanka neribotam laikui.
Ypač sudėtinga apsauga nuo balistinių raketų.
Todėl Ukrainos valdžia pastaruoju metu vis garsiau prašo ne tik papildomų sistemų, bet ir pakankamo kiekio joms reikalingų raketų.
90 mlrd. eurų paskola tampa vis svarbesnė
Naujasis sprendimas yra platesnės ES paramos Ukrainai dalis.
90 mlrd. eurų paskolos mechanizmas skirtas ne vien vienam konkrečiam ginklui ar oro gynybos sistemai. Tai didžiulis finansinis instrumentas, kuriuo siekiama padėti Ukrainai finansuoti įvairius poreikius.
Tačiau gynybos pirkimams taikomi reikalavimai turėjo ir kitą tikslą – kuo daugiau šių pinigų palikti Europos bei Ukrainos gynybos pramonėje.
Dabar ES padarė išimtį ten, kur Ukrainos poreikio europietiška alternatyva negali pakankamai greitai patenkinti.
Tai svarbus precedentas.
Jis parodo, kad susidūrus su kritiniu Ukrainos poreikiu Briuselis pasirengęs lankstinti savo paties nustatytas pirkimų taisykles.
Tačiau „leidimas pirkti“ dar nereiškia „gavo“
Tai bene svarbiausia visos istorijos detalė.
Antraštė, kad Europos Sąjunga „leido Ukrainai pirkti Patriot“, yra teisinga tik paaiškinus, ką konkrečiai reiškia šis leidimas.
ES neperdavė Ukrainai neriboto skaičiaus „Patriot“ sistemų.
Ji taip pat negarantuoja, kad visi Kyjivo norimi oro gynybos pajėgumai atsiras per artimiausias savaites.
ES valstybės pašalino finansavimo apribojimą ir leido Ukrainai europietiškos paskolos lėšomis įsigyti kritiškai svarbių JAV gamybos „Patriot“ produktų.
Toliau viskas priklausys nuo realaus jų prieinamumo, gamybos pajėgumų, sutarčių ir Vakarų partnerių sprendimų.
Prieš žiemą prasideda lenktynės su laiku
Būtent todėl rugsėjo 8-osios sprendimas Kyjivui toks svarbus.
Artėjant šalčiausiam metų laikotarpiui Ukraina siekia sustiprinti miestų ir kritinės infrastruktūros apsaugą, o Rusijos atakos nesiliauja.
Europa savo ruožtu bando suderinti du tikslus – kuo greičiau padėti Ukrainai ir kartu stiprinti savo pačios gynybos pramonę.
Šį kartą neatidėliotinas Ukrainos poreikis nusvėrė įprastas pirkimų taisykles.
Kyjivas gavo ne pačias „Patriot“ sistemas, o kai ką, be ko jų papildymas būtų buvęs daug sudėtingesnis – Europos politinį ir finansinį leidimą milijardinės paskolos lėšomis pirkti kritiškai reikalingą JAV gamybos oro gynybos produkciją.
O dabar svarbiausias klausimas jau kitas – kaip greitai šis politinis sprendimas virs realiai Ukrainos dangų stiprinančia parama.
